国务院扶贫办举行2017年脱贫攻坚考核工作新闻发布会
2017年脱贫攻坚考核工作新闻发布会
时间：2018-01-03 09:30:00
嘉宾：国务院扶贫办党组成员 夏更生，考核评估司副司长 杨炼
【主持人 夏长勇】记者朋友们，大家上午好，欢迎大家出席国务院扶贫办的新闻发布会，《党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，从2016年到2020年，对中西部22个省（区、市）党委政府扶贫开发成效每年进行一次考核。根据工作安排，从今天开始，各省区市的省际交叉考核组陆续出发，到被考核省开展实地考核，这标志着对中西部22个省区市2017年脱贫攻坚成效的考核工作正式启动了。今天的新闻发布会将专门介绍这项工作的有关情况。
出席今天发布会的嘉宾有两位，一位是国务院扶贫办党组成员夏更生同志，一位是考核评估司副司长杨炼女士。今天共有24家媒体的32名记者出席了发布会，下面首先请夏更生同志介绍有关情况。
【国务院扶贫办党组成员 夏更生】新闻界的各位朋友们，大家上午好，新的一年好，欢迎各位参加2017年脱贫攻坚考核专题新闻发布会，借这个机会，也感谢大家长期以来对脱贫攻坚工作的关注和支持。
2017年脱贫攻坚成效考核工作今天正式启动，河北、湖北、广西、重庆、四川、贵州、陕西等7个省市省际交叉考核组将于今天奔赴被考核省，1月5号之前总共22个组将全部到位实地开展考核。第三方评估各个组也将在1月10号之前全部到位。为在考核中切实减轻基层负担，2017年12月22日，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于在扶贫考核中切实减轻基层工作负担的通知》，要求各地认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律防止和纠正考核中的形式主义、官僚主义等作风问题，不断完善和改进脱贫攻坚工作，从五个方面切实减轻基层负担。为使大家及时了解有关情况，我们今后也形成一个机制，就是对于脱贫攻坚重大的事项及时和我们跑口的媒体记着进行沟通，让大家第一时间了解我们的工作动态，包括工作的启动、工作的进展和主要的成果。
下面我代表国务院扶贫办做一个简要介绍。
一、扶贫开发考核工作总体情况
党的十八大以来，脱贫攻坚考核制度体系不断完善，基本成形。在中央层面，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、关于建立贫困退出机制的意见等，明确了扶贫成效考核和贫困县退出专项评估检查的内容、标准、方法和要求。扶贫领导小组出台了东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫考核办法，制定了中央《决定》分工落实情况的评估工作方案。经扶贫领导小组同意，扶贫办印发了贫困县退出评估检查实施办法。应该说，从中央的顶层设计到考核的实际操作制度都日渐完备。各地也结合实际出台了脱贫攻坚考核评估的政策文件，初步形成了纵向到底、横向到边的脱贫攻坚考核体系。
根据党中央、国务院的决策部署，扶贫领导小组对2015年中西部22个省省级党委和政府扶贫开发工作成效进行了试考核，在此基础上组织开展了2016年正式考核。根据习近平总书记关于“实行最严格的考核评估制度，确保真实可信，社会认可，老百姓认帐”的重要指示要求，扶贫领导小组把严和实贯穿脱贫攻坚考核的全过程、各环节，较真碰硬、真考实核，不断完善考核评估工作。一是在考核内容上，2015年、2016年主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理，2017年增加脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，增加了三个落实，以及贫困县摘帽和贫困人口返贫情况的考核。增加新的内容，是脱贫攻坚形势变化的需要，是考核更好发挥作用的要求。二是在考核的方式上，2015年试考核组织实施了扶贫第三方评估，当时只安排了第三方评估，2016年增加到了两项，增加了省际交叉考核，同时仍然开展第三方评估，2017年调整为三项，实地考核增加了媒体暗访考核，考核方式不断丰富。三是在数据收集上，2015年主要分析建档立卡数据、贫困监测数据和财政专项扶贫资金绩效评价结果，2016年增加了纪检机关、审计部门、民主党派中央脱贫攻坚民主监督情况，还有扶贫领导小组督查巡查的情况等，2017年我们再增加了对平时情况的梳理。四是在评定结果上，改变打分排队的方法，结合年底集中考核情况与平时掌握情况，进行综合分析评价。五是在结果运用上，经报党中央、国务院同意，2015年试考核约谈了考核结果较差的两个省的分管领导，2016年考核对综合评价好的8个省通报表扬，并在2017年中央财政专项扶贫资金分配上给予了奖励，国务院扶贫开发领导小组对综合评价较差且发现有突出问题的4个省约谈了党政主要负责同志，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的4个省约谈分管负责同志，并且将各个省的考核情况一对一反馈，限期2个月整改并向国务院扶贫开发领导小组报告整改的情况。在这个过程当中，我们说，考核不是目的，考核是一个手段，改进工作是目的。各地高度重视考核发现问题，开展了深入的整改，对着反馈的问题改，举一反三改，建章立制改，成效显著。我们到不少地方看到，特别是一些被约谈的省份，工作发生了翻天覆地的变化。一个普遍的感受是，各地变压力为动力，变坏事为好事，传导压力，压实责任，脱贫攻坚工作发生了非常大的变化，巩固和发展了脱贫攻坚的良好态势。国务院扶贫开发领导小组在各地整改后，对被约谈8个省进行了巡查，对其他省进行了督查，重点查核考核发现问题整改落实的情况。国务院扶贫办对督查巡查发现整改落实问题较多的7个省区市扶贫办的主任进行了提醒谈话。各地普遍加大了考核督查的问责力度，中西部22个省区市共约谈了4239人，诫勉谈话3078人，责令检查763人，通报批评2449人，党纪政纪处分6724人，移交司法机关651人，发挥了强有力的教育警示和鞭策作用。
两年脱贫攻坚考核的实践表明，党中央作出实行最严格的考核评估的决策部署是正确的，考核评估很好的发挥了指挥棒、质检仪和推进器的作用，为脱贫攻坚取得决定性进展提供了重要保障。打赢脱贫攻坚战必须坚定不移地实行最严格的考核评估，而且今后几年是越来越严。同时，我们也清醒地看到，在考核评估工作中还存在多头考核、层层考核、频繁考核、搭车考核，填表报数多，迎评迎检、干扰考核评估等问题。尽管考核中发现了这些问题，但与脱贫攻坚所取得的成绩相比，与贫困地区广大干部群众在攻坚进程中的贡献、奉献相比，是一个指头和九个指头的关系。我们要勇于面对这些问题，认真加以解决，不断提高脱贫攻坚的质量和成色。
二、关于2017年脱贫攻坚考核的工作部署
根据习近平总书记关于完善考核评估工作机制的重要指示精神和党的十九大脱贫攻坚的新部署新要求，国务院扶贫开发领导小组结合脱贫攻坚新进展新情况，在深入总结两年考核评估工作、认真研究吸收各方面意见建议的基础上，采取6项举措改进完善2017年脱贫攻坚考核评估工作。
一是强化了考核的统筹整合。将东西部扶贫协作交叉考核纳入省级党委政府脱贫攻坚成效省际交叉考核，按照“五统一”的方式统筹安排，一次完成。统一部署，统筹安排两项考核工作，统一组建一个交叉考核组赴各省区市开展实地考核；统一培训，对骨干力量进行政策解读和业务培训；统一抽样，共同确定实地调查的贫困县；统一评定，两项结果同时评定。这样，既减轻了基层的负担，又提高了考核的效率。
二是注重年终考核和平时考核的结合。2017年脱贫攻坚成效考核进一步完善了年终考核和平时掌握情况的结合，防止“一考定终身”，年终考核包括了省级总结、省际交叉考核和第三方评估等，还有媒体暗访考核。平时情况考核由去年的11项内容拓展到了专项考核核查，部门数据收集，平时情况梳理等三个方面18项内容。其中，东西部扶贫协作考核、贫困县退出专项评估检查、贫困县涉农资金专项督查、扶贫领域财政监督检查情况、统计执法监督等，都是今年第一次纳入平时考核的新增内容。可以说，把涉及脱贫攻坚的主要方面的情况都尽可能纳入了考核范围，掌握的情况更全面，发现问题的手段更丰富，也可以更好得相互印证，以期我们考核的结果更加科学，更加公正。
三是完善省际交叉考核和第三方评估。省际交叉考核人员从各省区市扶贫开发领导小组成员单位抽调，而且是紧紧围绕重大政策落实和重要工作抽调，涉及了一些重要的行业部门。比如说，涉及到健康的，有卫计部门，涉及到教育的，有教育部门，涉及到住房的，就有住建部门发改部门等，包括了落实几个一批像产业扶贫一批的部门，就业扶贫一批的部门等，脱贫攻坚重大政策和重点工作推进部门成员要占50%以上。这样就确保我们每一个省际交叉考核组就是一个医联体，每一个考核人员就相当于一个全科医生，下去对一个地方对一个村能够精准的识别和评判。我们这一次还增加了基层的力量，市县基层一线扶贫干部要占30%以上。他们地处脱贫攻坚的主战场，是攻坚的实践者，对这个过程比较清楚，所以，我们增加了这一块。这个方面主要是发挥他们政策熟、业务精的优势，重点考核责任落实、政策落实、工作落实和脱贫人口返贫等情况，总结典型经验，发现突出问题，听取意见建议。今年既有必要的增加，也有必要的减少，省际交叉考核不再考核“两率一度”，识别准确率、退出准确率、群众满意度检查工作交由第三方评估来做，省际交叉考核就是深入发现先进典型经验，查找突出问题，听取意见建议，主要是在定性判断三落实情况方面发挥作用。第三方评估两率一度检查问卷我们也进行了简化，重点围绕两不愁三保障和刚才说的三落实来设计，内容由去年的23项减少到今年的17项，减少了四分之一，第三方评估简化收入的调查，改算收入为重点分析收入的来源、结构和稳定性，完善因村因户帮扶工作群众满意度的调查指标，注重考虑群众的获得感，增强满意度检查的客观性。用好建档立卡数据，不进行重复调查。就是建档立卡里面可以提取的，就不用到村到户再问。使用信息化的技术，提高评估效果，减少评估人员。今年评估任务加重的情况下，第三方评估人员减少了近200人。第三方评估实行严格的回避制，就是参与评估高等院校不评估其所在省份的工作，这样便于大家更能够放开手脚，真正做到客观公正，排除一些干扰，切实做好第三方评估工作。同时，实行大交叉，两个省的高校不搞相互之间的评估。
四是建立问题核实机制。此次考核明确，省际交叉考核和第三方评估实地调查发现的疑似问题可以及时反馈给地方，地方对这个问题有疑义的可以解释说明，这个是我们在去年贫困县退出评估检查时进行的试点，效果非常好，地方也非常欢迎。省际交叉考核组和第三方机构按要求进行复核，做到问题发现准确，判断依据扎实，原因分析深入，确保考核评估结果更加真实、可靠、过硬。
五是改进综合分析评价办法。采取定量评价与定性分析相结合的方法，综合分析评价各省年度脱贫攻坚成效。加大对薄弱环节和突出问题的考核力度。对考核结果影响最大的是问题的数量和严重的情况，即使减贫成效明显但问题多问题突出的省份考评结果等次也会靠后。就是，你总体不错，但是各方面有突出的问题，甚至在全国造成了恶劣的影响，其他方面再好可能你的评价等次也不能在第一档、第二档，这就要求各省不仅要完成好年度减贫任务，还不能有突出的短板和硬伤，更不能在关键方面存在严重的问题。
六是强化考核作风。考核评估人员必须严格执行中央八项规定精神，要严格的按照程序、标准和要求开展考核评估工作。在考核中，除建档立卡数据外不得要求地方填表报数，所需数据由考核评估人员自行采集。要严格遵守保密规定，不得泄露考核评估信息。要严禁发生干扰阻挠，提供虚假材料影响考核评估等行为，对弄虚作假、徇私舞弊搞形式主义干扰考核造成严重后果的实行一票否决并依纪依规追究责任。同时，对2017年脱贫攻坚考核的结果我们要进一步加大公开的力度，我就介绍这么多，谢谢大家。
【夏长勇】谢谢更生同志。下面请记者提问。
【央视记者】我有一个问题想问夏主任、杨司长。2017年初领导小组对22个省区市的党委责任进行了考核，从考核的结果来看比较普遍性存在的问题有什么？然后具体的一些措施请两位说一下。
【考核评估司副司长 杨炼】2016年的考核，从22个省的情况分析来看大概存在四个方面的问题是比较突出的。一是脱贫的质量不高。存在这种算收入，把还在种还在养的预期收入算为实际收入，搞“算账脱贫”。还有突击脱贫，当年大进大出或者是大量地投入到一个村或者是一个地方，搞突击脱贫。脱贫质量不高，还有就是两不愁三保障没有实现，比如说，我脱贫了，但我可能还住在危房里面；或者是，我脱贫了，但还有义务教育阶段的孩子上学没有保障。
二是帮扶工作不扎实。这里面也有几个重要的表现。有的地方一帮多，一个干部要帮扶30多个贫困户。再有就是驻村干部不驻村，对于驻村干部重派轻管，人是派下去了，但是工作怎么样，效果如何，管理不是很够。还有就是单纯发钱发物，没有具体的帮扶措施，就是给点油给点面，就算帮扶了。一些地方搞一兜了之，帮扶缺乏针对性，不深入，不扎实。
三是政策落实不够精准，有政策空转的问题。比如说，医疗方面，中央和省各种医疗保障政策基本上都已经出台了，但是落实效果不是特别好，特别是大病和慢性病的情况；再比如住房，有的是超标准，超面积，群众负债比较严重。产业方面，产业利益连接不到位，群众参与度比较低，龙头企业发展不是特别的好，带动的效果也不是特别好。金融方面，虽然我们有小额信贷，但是还有一些地方仍存在贷款难的问题，在政策方面有这么几个突出的问题。
四是资金方面，比如说，拨付比较慢，沉淀比较多，涉农资金整合比较缓慢，还有违规违纪、闲置挪用的问题，时有发生。从去年来看，这些问题比较突出。还有一个，就是精准识别也存在一些问题。
2016年的考核结果显示，有8个省份评价较好，中办、国办2016年考核结果通报里面给予了表扬。扶贫资金分配上也给予了重奖，每个省是上亿的奖励，平均是4个亿。考核结果提交中央组织部，作为省级党委政府年终考核的评价依据。对考核评价差的省，最主要的措施就是约谈，就是对综合评价还可以但是某一项问题比较突出的，比如说资金问题比较突出，那国务院扶贫开发扶贫领导小组就约谈分管的负责人；效果比较差的，就约谈省级党委政府主要负责同志。同时，我们对所有约谈的省进行了巡查，检查整改落实的情况。巡查发现仍有问题的省份还进行了提醒谈话。通过这些措施，达到我们考核促进改进工作的目的，并不是说一定要给多大的惩罚，通过这项工作促进各地发现问题改进工作，提升脱贫质量。谢谢。
【新华社记者】感谢夏司长。请问夏党组和杨司长一个问题，我们从刚刚结束的中央经济工作会议透露出的信号可以发现，2018年的扶贫工作是侧重提高扶贫质量，但同时又不降低扶贫质量又不能调高扶贫胃口，那在我们的考核评估工作上有哪些举措可以实现这样的一个目标，就是不降低质量又不调高胃口。
【夏更生】你这个问题提得非常好。中央经济工作会议，包括在中央农村工作会，总书记强调扶贫既不能降低标准也不能吊高胃口，这个是根据脱贫攻坚两年多的实践对形势做出的一个重大判断。就是说，脱贫攻坚的目标是解决现行标准下贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽。降低标准会有什么样的后果呢？降低标准搞数字脱贫，算收入脱贫，甚至是“被脱贫”，还有弄虚作假虚假脱贫，这不仅影响贫困群众的获得感，影响脱贫攻坚的质量，影响全面小康的成色，还会损害党和政府的形象。这在脱贫攻坚初期表现比较明显，刚才杨炼同志介绍去年考核的这些情况，为数还是不少。那盲目提高标准会有什么样的一个情况呢？就是不仅增加脱贫攻坚的难度，加重财政的负担，而且对贫困户来讲可能是福利陷阱，他感觉到政策太好了，我干可能还不如不干，就影响了内生动力的激发。对其他农户可能加剧“悬崖效应”，还可能扰乱社会秩序，破坏社会规则。过高的标准也难以兑现，即使一时兑现了，也不可持续，还会损害党和政府的公信力。所以说中央反复强调要坚持现行标准，既不降低也不提高。
那现行扶贫标准是什么样的标准呢？是消除绝对贫困现象的标准。打赢攻坚战以后，我们要继续解决相对贫困的问题。但现在，我们在有限的时间内要消除绝对贫困现象，这个是总书记在新年献词里面说的，是几千年中华民族梦寐以求所解决的事情，在共产党人手里要在2020年解决这个问题，在中国在世界都是一个奇迹。所以说，这个就是现行标准，我们要很明确是消除绝对贫困的这个标准。现行标准符合我们国家初级阶段的国情，符合目前的发展阶段。与国际比较，我们这个标准高于3.1美元的国际标准。我们不光是收入标准，还有“两不愁三保障”，还有为确保“两不愁三保障”实现出台的很多含金量很高的政策，是科学合理的。降低标准这个方面，要防止的是以收入标准代替“两不愁三保障”的标准，防止简单地以低保兜底一兜了之的做法，要防止这种倾向。去年的考核中，我们发现有的县就是低保兜底还有50%，他就是通过低保来一兜了之，这是不行的。
在吊高胃口方面要防止三种倾向，第一个要防止把义务教育有保障变成了上什么学都不用花钱；第二个要防止把基本医疗有保障变成了看什么病都不花钱；第三个要防止把基本住房安全有保障变成了住大房住好房，甚至有的省里面还问我，我们平房挺好的但不是楼房算不算住房安全有保障？在这个方面，降低标准和吊高胃口都有这个问题。针对这些问题，涉及到考核方面的举措，就是发挥指挥棒作用促进地方按照现行标准开展脱贫攻坚工作，我们考虑有这么几个方面：
第一，我们要坚持考核导向，就是聚焦精准，这是考核的根和魂，如果要偏离这个，指挥棒就会出问题，所以说要坚持好导向。
第二，我们在考核指标的设计上，以现行标准为依据，包括识别准确率、退出准确率、返贫率等都是以现行标准为基础的。
第三，在考核实施过程中，我们制定了考核工作的操作规程，大家都按照这个规程来。为加强对规程的落实，我们对交叉考核和第三方评估人员实行了全覆盖的培训，尤其是第三方评估人员，有的不是长期做这个工作的，要熟悉政策后才能上岗。做一个测试，看看掌握政策要求、工作标准和底线红线的情况，都掌握清楚了，才能上岗，才能作为评估人员去进行评估。
第四，我们建立了问题复核机制。复核问题就是按照“两不愁三保障”的标准进行，不是其他的标准。防止有的对这个理解不透，把吊高胃口的一些措施作为一个好的经验来肯定，形成不好的导向。
第五，在评定结果上，我们也是按照现行标准来进行评判，你的减贫任务完成了没有？你的脱贫的质量和成色如何？我们都是按照现行标准。
第六，就是在整改落实过程当中我们坚决纠正防止降低标准的种种做法，对调高胃口不可持续的一些举措和做法进行提醒。当然了，各地的发展水平不一样，我们按照这个现行标准是党和政府做出的承诺。所谓吊高胃口就是你在这个标准的基础上，又做出了更高的承诺。有条件的地方可以做一些加法，但是不能吊高胃口，不能做为党和政府承诺的事项。有的东部地区，比较发达的地区，可能保障的力度稍微大一些是可以的，但是绝对不能搞成一种政策养懒汉的导向。
【瞭望周刊记者】谢谢夏司长。夏党组和杨司长，我有一个问题，就是说现在我们也了解过去基层在考核方面面临考核的工作过于的繁多，然后不堪重负，但是我们在调研当中也发现其实考核评估是地方落实责任很重要的一个抓手，那现在中央要求要减少这个考核评估，那我想问一下如何避免从一个极端走向另外一个极端，出现考核覆盖不到位或者是说工作责任向基层传导不力的情况，谢谢。
【夏更生】前一段时间，关于考核评估造成基层负担过重的问题，我们收到了不少反映。随着脱贫攻坚工作的持续推进，各个方面的考核评估、督促检查、审计巡视等等得到了不断的加强。主要是对照党中央决策部署，加强对脱贫攻坚的监管。根本目的是一致的，就是要提高脱贫攻坚的质量，提高脱贫攻坚的成色，防止虚假，防止不实。现在，基层因考核评估加重负担很多是迎考造成的，真正的考核次数有的省多一些，大多数还不是很多。比如说，有的地方，在国家考核没有确定抽查县和村时，搞全面的迎考备考。省里要备考，市里再备考一次，这样算下来，就显得数量特别多。国务院扶贫开发领导小组已经发出了通知，明确省里一年考核不能多于两次，要整合各类考核，市县不能开展第三方评估，除非经省级特别批准，这样就减少了考核次数，更减少了迎检迎考的次数。
你刚才提到问题很重要，我们要防止从一个极端走向另外一个极端。首先，各级扶贫部门的同志要有战略定力，不能因为过去考核，现在就不搞考核了。减少是必要的，没有是不行的。没有考核、不实行最严格的考核，脱贫攻坚很可能半途而废，前功尽弃，这绝不是危言耸听，我们要坚持最严格的考核不动摇。对于考核本身存在的问题，我们要不断地改进和完善，不能因为在基层一些地方出现了一些问题，就动摇考核的信心，这个是绝对不能做的。刚才这位记者同志也说了，现在有的地方已经担心没有考核指挥棒，脱贫攻坚这么难的事就不好办了。就像抓四风问题一样，你要不是持续抓下去，他很可能又回到过去的老路上，又回到大水漫灌的老路上，又回到大而化之的老做法上，所以说这个必须要坚定不移。
第二个，就是对考核中有些需要改进的问题必须要及时地改进。
第三个，我们还将对各地贯彻中央脱贫攻坚考核部署的情况进行督导了解，这也是中央的一个决策部署。如果不落实的话，我们也要进行督促整改，顶着不办的肯定也要问责。再一个，就是各位媒体记着在基层采访时，如发现什么地方放弃考核取消考核也可以向我们反映，我们来研究解决这个问题。
【央视财经频道记者】我是央视财经频道的记者，我们看到这几年各地通过产业扶贫电商扶贫有很多工作取得很好的成效，我想问一下关于产业扶贫的工作有没有一些什么新的部署或者是有什么新的规划？
【夏更生】这几年确确实实在产业扶贫方面下了很大的工夫，主要是发挥当地的优势，再就是要强调龙头企业合作组织带动贫困户。贫困户在发展产业当中自我发展的能力很重，还有就是要有一个带贫的机制，要完善利益连接机制，在这个方面，现在产业扶贫方面发展的势头不错。在产业扶贫中，关键是要解决资金的问题。现在，有一个扶贫小额信贷，是针对贫困户的，提供三年以内五万以下免抵押免担保财政全额贴息的小额贷款，用于产业发展。这个政策要求很明确，这几年发展也很快，现在已经接近4000亿了，用于产业，解决了过去产业发展贷款难贷款贵的问题，应该说这个扶贫小额信贷为产业发展插上了腾飞的翅膀。但是，我们也要防止产业发展出现的一些风险，比如说现在我们明确提出来，要坚决杜绝户贷企用，就是农户贷了企业用，出现了这些风险，我们要特别注意防范和化解。
此外，对于产业扶贫，中央层面加大了政策供给，在推广总结典型范例方面做了一些引导性的工作，在各地召开了一些现场会，效果也比较好。产业发展应该说，是稳定脱贫可持续脱贫的一个非常重要的工作，我们将进一步加强指导，使各地不断把这项工作向前推进。
【夏长勇】关于产业扶贫方面的具体工作，下来可以采访我们开发指导司的有关同志。关于电商扶贫，可以采访我们社会扶贫司的有关同志。因为时间关系，我们的发布会到此结束。谢谢大家。