您当前的位置:首页 > 工作动态 > 正文

土地流转“转活”农民致富路

2017年04月05日 10:46:26    365bet国际

    编者按:大力推进农村土地流转,实现农业规模化经营,是现代农业发展的必由之路。秦州区把加快土地流转作为优化农村资源配置、促进产业结构调整、带动农民增收致富的重要举措来抓,积极搭建流转平台、规范流转秩序,全区土地流转工作迈入集约化、规模化发展快车道。截止去年底,全区农村土地流转面积累计达到22.07万亩,参与流转农户31648户,土地流转率24.28%,流转区域内农民人均可支配收入达8000元以上,高于全区平均水平。 

土地流转“转活”农民致富路

    近年来,秦州区坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,将发展现代农业与精准扶贫结合,大力推动“土地流转+产业造血”,农业农村经济活力不断增强,质量效益持续提高。
    一是强化组织领导,健全完善流转服务体系。为促进土地经营权流转工作有序推进,成立了区农村土地经营权流转工作协调领导小组及办公室,统筹指导和推动全区土地流转工作,在全区建立了“区有中心、乡有站、村有点”的三级土地流转服务体系。同时,成立了区、乡土地纠纷仲裁调解委员会,化解土地经营权流转过程中发生的矛盾纠纷,共调处各类土地承包流转纠纷290起,保护了农民土地承包的合法权益。建立了土地流转信息发布平台,通过“互联网+宣传”的形式,将预流转土地上传至秦州招商网,在第一时间发布土地流转基本情况,为需求方提供准确详实的土地流转信息,确保了土地流转的高效推进。至目前,区土地流转服务中心共收集发布流转信息652条,接待政策咨询230多人次。
    二是严格规范程序,促进流转健康有序运行。全面推行农村土地承包经营权流转规范化管理工作,并先后制定下发了《秦州区农村土地承包经营权流转管理办法》、《秦州区关于规范土地流转申报核查程序严肃工作纪律的通知》,按照“平等协商、依法依规、自愿有偿”的原则,积极指导督促各乡镇全面推行土地流转合同规范文本,建立健全土地流转台账,规范土地流转档案,对流转大户和一般农户的权利义务进行规范约束,督促流转双方签订土地流转委托书和流转协议,确保流转工作程序合法规范。积极加强流转合同备案、档案收集整理等基础性工作,对涉及土地流转的申请表、登记表、申报材料、土地经营权证、流转协议等相关资料收集建档,建立完善的土地流转资料档案,做到土地流入流出有申请、村组有审核、乡镇有备案、专业部门有监管,促进了全区土地流转工作依法规范运行。
    三是坚持激励导向,加大奖补激发流转活力。为了充分调动农业企业参与土地流转的积极性,进一步激发土地流转工作活力,从根本上解决近年来出现的土地撂荒问题,该区于2013年以区委一号文件下发了《秦州区农村土地承包经营权流转奖励实施意见(试行)》,同步配套下发了《秦州区土地流转奖励资金使用管理办法》,区财政每年列支500万元专项资金,专门用于土地流转奖补,扶持特色优势产业发展。今年,结合省委1号文件精神的贯彻落实,又制定了《秦州区加快农业供给侧结构性改革推动农业产业化发展的实施意见》,对土地流转奖补的相关政策进行了细化优化,使奖补政策更加科学合理。这些激励政策的出台,极大地鼓舞了龙头企业、专业合作社、家庭农场、工商企业等参与土地流转的热情,全区参与土地流转、开展规模经营的农业企业逐年增加。截至目前,全区共有817家农业企业直接或间接参与了土地流转,区财政为符合条件的经营主体发放奖补资金666万余元,撬动社会资金5亿元以上,发挥了奖补资金“四两拨千斤”杠杆效应。 
    四是积极探索创新,推动流转立体多元发展。按照不同地域、不同属性和不同人群,积极探索,大胆创新,归纳推广了返乡能人带动型、新型经营主体推动型、企业+基地+农户利益共享型、土地入股合作型、土地托管型等多种土地流转模式。从经营主体看,种养大户、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、工商企业全面参与,流转主体趋于多元化。截至目前,流转到种养大户的土地1.25万亩、农民专业合作社13.9万亩、农业龙头企业3.52万亩、其他经营主体3.4万亩,分别占流转面积的5.6%、62.98%、15.9%和15.4%。从流转方式看,流转形式多样化趋势明显,在全区流转的22.07万亩土地中,转包、出租、转让、互换、入股多种形式并存。其中转包0.12万亩、转让0.09万亩、互换0.53万亩、出租20.33万亩、股份合作0.19万亩、其他形式0.81万亩。从流转面积看,土地流转规模化成为常态,全区已有流转土地1000亩以上种养殖大户1家、龙头企业9家、农民专业合作社22家,共流转土地4.75万亩,占全区流转土地面积的21.5%。
    五是注重优化结构,推动富民产业发展壮大。着力推动林果、畜牧、蔬菜、中药材等富民产业发展壮大,积极引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等经营主体通过土地流转发展以苹果、大樱桃为主的林果业,以牛羊为主的健康养殖业,以连翘、藏柴胡、半夏等为主的中药材和设施蔬菜,吸收了一大批懂经营、会管理的新型职业农民和返乡务工人员返乡创业。截止去年底,全区果园面积达到45.96万亩、畜禽饲养量达到328.49万头只、蔬菜面积达到16.2万亩、中药材面积达到7.5万亩,建成规模养殖场276个、设施蔬菜基地6个、中药材种植基地6个,全区农业产业化龙头企业达到78家、农民专业合作社达到655家、家庭农场达到84家,累计流转土地14.3万亩,占流转总面积的64.8%。
    六是拓宽增收渠道,实现供需双方互利共赢。土地流转在有效盘活农村土地资源的同时,也实现了流转土地双方的互惠双赢。一方面,种田能手、专业大户以土地流转的方式获得大量土地经营权后,通过集约化管理、规模化经营,降低了生产成本,有效促进了低效农业向特色农业的发展。另一方面,使农民由原来的单一种植收入,走向了土地租金,股金分红和劳务收入等多元化可持续收入的转变。土地流转的农户除了收取每年的承包费外,还被返聘在原来的土地上工作,找到了务工渠道,实现再收入。同时,从土地中解放出来的一部分农民从农村走向城市,向二三产集中,加快了社会结构的改变和城乡一体化发展。为有效推进农民工市民化,秦州区把加强农民工转移培训、提高劳务技能当作一件大事来抓,通过阳光计划、雨露计划等,对外出务工人员进行岗位技能培训,使每个外出务工人员都有一技之长,形成农民增收多渠道、多元化格局。
     (秦州区委农工部供稿)